Mostar, 02. juli/srpanj 2004.
UTVRĐEN PRIJEDLOG ZAKONA O JAVNIM PODUZEĆIMA Prijedlog zakona o javnim poduzećima, što ga je na današnjoj sjednici u Mostaru utvrdila i Parlamentu FBiH uputila Federalna vlada, izraz je potrebe jačanja kontrole poslovanja gospodarskih subjekata s pretežito državnim kapitalom. Cilj mu je poticanje odgovorne uporabe i kontrole imovine i resursa društva, obvezivanje svih odgovornih na postupanje u najboljem društvenom interesu, te propisivanje odgovornosti i sankcija za nepoštivanje zakonskih odredaba. Ovaj bi zakon bio paralelno primjenjivan sa Zakonom o gospodarskim društvima, ukoliko rješenja iz tog nisu suprotna novom zakonu. Do ovako definiranog Prijedloga zakona došlo se nakon što su se o njemu, ali pod nazivom Nacrt zakona o upravljanju i poslovanju gospodarskim društvima s pretežito državnim kapitalom, izjasnila oba doma Federalnog parlamenta, ocjenjujući ga kao dobar osnov za izradu Prijedloga i pošto su, nakon toga, predložena rješenja u potpunosti usaglašena sa Uredom visokog predstavnika. Zakon se, inače, odnosi na dvije skupine gospodarskih društava. U prvoj su ona koja se bave djelatnošću od javnog društvenog interesa (energetika, komunalne djelatnosti,upravljanje javnim dobrima i druge djelatnosti od javnog društvenog interesa), ako upošljavaju najmanje najmanje 50 ljudi. Druga obuhvata ostala društva u kojima država ima više od 50 posto kapitala. Njime se proširuju kontrola rada i odgovornost svih tijela gospodarskog društva. Moguće je izvršenje obveza nekog tijela prenijeti na pojedine njegove članove, ali u tom slučaju predsjednik tijela solidarno odgovara s izvršiteljem obveze. Pored postojećih oblika kontrole, novim zakonom se uvode i novi – odjeli interne kontrole, čiji direktor neće biti uposlenik gospodarskog društva i čije će imenovanje predlagati glavni revizor. Upravljačku strukturu društva činit će nadzorni odbor, uprava i skupština. Članovi rukovodnih tijela dužni su izbjegavati sukob interesa. Propisano je, između ostalog, kako tekuća sredstva mogu biti ulagana samo u već odobrene investicije, a zabranjeni su otpis i ugovori o prebijanju i ustupanju. Glavni instrument za osiguravanje odgovornosti nadzornog odbora i uprave je Pravilnik o etičkom kodeksu rada, koji će donijeti Vlada FBiH, a za čije će kršenje biti propisane stroge kazne, među kojima je i otpuštanje s posla. IZMJENE I DOPUNE ODLUKE O OSNIVANJU JEDINICE ZA IMPLEMENTACIJU PROJEKTA TEHNIČKE POMOĆI ZA SOCIJALNO OSIGURANJE (SITAP) Odlukom Vlade FBiH o izmjenama i dopunama Odluke o osnivanju Jedinice za implementaciju projekta tehničke pomoći u oblasti socijalnog osiguranja (SITAP) omogućeno je da ona od 1. jula ove godine nastavi sa radom u okviru Federalnog ministarstva zdravstva pod nazivom Jedinica za implementaciju Projekta tehničke pomoći za socijalno osiguranje. Do sada je ova jedinica djelovala u okviru projektnog menadžmenta” Osnovno zdravstvo” koji treba da prestane sa radom 30. juna ove godine, pa je bilo neophodno izvršiti ovu izmjenu kako bi se projekat SITAP mogao nastaviti. Prema projektnom sporazumu između Federacije BiH i Međunarodne asocijacije za razvoj (IDA), te Sporazumu o razvojnom kreditu između BiH i IDE ova jedinica ima zadatak da provodi projekat tehničke pomoći za socijalno osiguranje (SITAP), sarađuje sa ovlašćenim tijelima i službama BiH, FBiH, RS, međunarodnim subjektima kao i domaćim pravnim i fizičkim osobama sa ciljem unapređenja aktivnosti u ovoj oblasti. Njeno će se unutrašnje ustrojstvo urediti odgovarajućim izmjenama i dopunama Pravilnika kojeg donosi Vlada FBiH. SREDSTVA ZA OBILJEŽAVANJE 9. GODIŠNJICE GENOCIDA U SREBRENICI Vlada je iz tekućih rezervi ovogodišnjeg Budžeta FBiH izdvojila 220 hiljada KM Federalnom ministarstvu raseljenih osoba i izbjeglica kao finansijsku pomoć za obilježavanje 9. godišnjice genocida nad građanima Srebrenice i ukopa identificiranih još 330 Srebreničana ubijenih u julu 1995. godine. Na ovaj način Vlada je pozitivno odgovorila na molbu za financijsku pomoć koju joj je uputio Organizacioni odbor za obilježavanje 9. godišnjice srebreničkog masakra. NUŽNO POVEĆATI PRORAČUNSKE PRIHODE Kako se kaže u danas usvojenom Izvješću o izvršenju proračuna Federacije BiH za razdoblje siječanj – svibanj 2004. godine, ukupno ostvareni prihodi, primitci i financiranja iznose 414,8 milijuna konvertibilnih maraka. To je 33,2 posto od planiranog proračuna, odnosno 106 milijuna KM manje u odnosu na planirana sredstva. U Izvješću je ukazano na nedovoljan iznos sredstava za financiranje svih proračunom planiranih stavki. Naime, za realiziranje jedne mjesečne invalidnine, plaće upravi, financiranje države, servisiranje vanjskog duga i materijalne troškove nužno je osigurati oko 80 milijuna KM, dok u analiziranom razdoblju niti jedan mjesečni priliv sredstava nije bio dovoljan za izmirenje ovih obveza. Za pokriće svih proračunskih obveza nužno je osigurati 105.000.000 KM svakog mjeseca. Uz to, iz 2003. u 2004. godinu je preneseno 88,6 milijuna KM neizmirenih obveza, od čega je do sada plaćeno 78 milijuna KM. Umanjenje mjesečnog trenda rasta prihoda nastavljeno je i u svibnju, kada su prikupljena 74,3 milijuna KM, odnosno 6,1 milijun KM manje nego u travnju. U strukturi prihoda, porezni iznose 326.400.000 KM i 1,7 posto su manji nego u prvih pet mjeseci 2003. godine. S 23,7 milijuna KM neporezni prihodi bilježe smanjenje od 13,5 posto. Kada su rashodi u pitanju, oni u razdoblju obuhvaćenom Izvješćem iznose 386,8 milijuna KM, što je četiri posto više nego prošle godine, a 67 posto u odnosu na operativni plan za razdoblje siječanj – svibanj 2004. godine. Plaćeni rashodi iznose 322,3 milijuna KM, što je izvršenje od 83 posto. Usvajajući Izvješće, Vlada FBiH je ukazala na potrebu zavođenja veće financijske discipline, kako u prikupljanju, tako i u trošenju proračunskih sredstava. Također je nužna provedba reormi u funkciji stvaranja jedinstvenog ekonomskog prostora radi suzbijanja “sivog tržišta”. Što se tiče proračunskih obveza, njih treba plaćati po principu prioriteta i ustavne nadležnosti. USUGLAŠAVANJE PRORAČUNSKIH RASHODA S PRIHODIMA Planirani učinak Odluke o usuglašavanju rashoda s ostvarenim prihodima proračuna FBiH za 2004. godinu, koju je danas donijela Federalna vlada, iznosio bi oko 70 milijuna KM u ovoj proračunskoj godini. Do tog smanjenja proračunske potrošnje treba doći kroz provedbu dvije, Odlukom precizirane mjere. Naime, svim proračunskim korisnicima se umanjuju troškovi iz prvog i drugog tromjesečja za dio obveza (20 posto) koje nisu evidentirane u riznici. Nadalje, svi proračunski korisnici se obvezuju da odmah pristupe smanjenju tekućih rashoda za treće i četvrto tromjesečje u visini deset posto za svaki mjesec u odnosu na ovogodišnjim proračunom planirane rashode. Od ovog umanjenja se izuzimaju vanjski dugovi i kamate, nesiplaćene invalidnine i mirovine, te materijalni troškovi Vojske i policije. Za realiziranje Odluke, koja ima privremeni karaker (do donošenja rebalansa proračuna), Vlada je zadužila Federalno ministarstvo financija i sve druge proračunske korisnike. MJERE ZA UNAPREĐENJE STANJA U ENERGETICI, RUDARSTVU I INDUSTRIJI Bez obzira na probleme i opstruiranja, proces rekonstruiranja elektroenergetskog sektora odvija se na zadovoljavajući način – konstatira se u Izvješću o stanju u oblastima energije, rudarstva i industrije u FBiH s prijedlogom mjera za poboljšanje, što ga je danas, na prijedlog nadležnog federalnog ministarstva, razmatrala i usvojila Vlada FBiH. Na državnoj i entitetskim razinama utemeljena su regulatorna tijela, a pri kraju je uspostava prijenosne kompanije i neovisnog operatora elektroenergetskog sustava. Protekle godine je došlo do bitnog razdvajanja dvaju reformskih faza u ovoj oblasti – rekonstruiranja i privatizacije, koja će biti predmetom posebnog zakona. U fazi je javne rasprave i prijedlog tarifnog sustava, a prva reagiranja kazuju kako se radi o prihvatljivom, kompromisnom modelu prilagođenom i našim uvjetima i zahtjevima otvorenog tržišta. Kada je riječ o naftnom gospodarstvu, u najskorije vrijeme slijedi izbor prve rukovoditeljske postave lani utemeljenih Terminala FBiH koja će izvršiti nužne organizacijske aktivnosti kako bi ovo gospodarsko društvo počelo djelovati. Na ovaj potez se nadovezuje uspostava željezničkog prijevoza tečnih energenata, što treba donijeti iznimno pozitivne učinke na razvitak željeznica i na očuvanje i zaštitu okoliša. U ovoj oblasti aktuelno je i pitanje konsolidiranja “Energopetrola”. U oblasti prometa i snabdijevanja prirodnim plinom, Vlada FBiH i Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije učinili su sve što je u njihovoj moći kako bi najveći problem – dugovanja Ruskoj Federaciji – bio riješen na najbolji način i kako bi bile osigurane dalje isporuke ovog energenta. Prijedloge za rješenje problema Vlada je uputila Vijeću ministara BiH. U Izvješću se navodi kako je lani u FBiH proizvedeno 160.000 tona rude boksita, dok su planovi za ovu godinu veći za 110.000 tona. Eksploatacija drugih mineralnih sirovina (kao što su kamen, mineralne i druge vode za piće) dobija na intenzitetu, a u ovom segmentu djeluje oko 60 gospodarskih društava. Stanje u ovoj oblasti bit će potpuno regulirano nakon okončanja parlamentarnog izjašnjavanja o zakonima o rudarstvu i geološkim istraživanjima. Rudnici ugljena u FBiH imaju 13.726 uposlenih, od čega je 19 posto s umanjenom radnom sposobnošću. U deset jama i osam površinskih kopova lani je proizvedeno 5,4 milijuna tona ugljena, a gotovo 80 posto je isporučeno termoelektranama u Tuzli i Kaknju. No, prošlu su godinu rudnici okončali s ukupnim gubitkom od 42 milijuna KM. Radi poboljšanja stanja u rudnicima ugljena, Vlada FBiH će, na jednoj od sljedećih sjednica, razmatrati Akcijski plan njihova prestrukturiranja i modernizacije. Ohrabruje trend rasta industrijske proizvodnje u prošloj i prva četiri mjeseca ove godine, i to po većoj stopi u odnosu na 2002. godinu. Posmatrano po industrijskim granama, lani je najveći prosjek plaće (1.529,88 KM) ostvaren u duhanskoj proizvodnji, a najmanji (312,84 KM) u drvnoprerađivačkoj inustriji. Vlada FBiH danas je Vijeću ministara BiH uputila prijedlog da, u cilju jedinstvenosti i jednoobraznosti, svrsishodnosti i pravičnosti, donese Strategiju razvitka energetike u BiH koji bi predstavljao energetski program države iz kojeg bi proizašao i državni Zakon o energiji. U slučaju da Vijeće ministara prihvati ovakav prijedlog, odgodilo bi se donošenje entitetskih akata. Treba, također, realizirati inicijativu Federalnog ministarstva prometa i komunikacija za oslobađanje od plaćanja cestarine za prijevoz dizel goriva namijenjenog rudarskoj mehanizaciji koja nije registrirana za kretanje javnim cestama. Bit će razmotrena i mogućnost smanjenja postojećih poreza i doprinosa na i iz osobnih dohodaka. Nužno je sagledati i mogućnost reprograma i eventualnog otpisa obveza prema fondovima mirovinskog i zdravstvenog osiguranja. Kada je industrija u pitanju, Vlada FBiH će pokrenuti kod Vijeća ministara BiH inicijativu za izmjenu Zakona o carinskoj tarifi, kako bi bile smanjene carine na uvoz repromaterijala i sirovine. Druga inicijativa se odnosi na donošenje nove tehničke regulative u BiH sukladno propisima Europske unije radi stvaranja povoljnijeg ambijenta za rad gospodarskih društava i stvaranja institucija koje bi provodile ovakvu aktivnost. Treba inzistirati i na realiziranju već dostavljenog prijedloga o destimuliranju izvoza trupaca. Vlada je danas zadužila Federalno ministarstvo rada i socijalne politike da, u suradnji s Federalnim ministarstvom energije, rudarstva i industrije, pripremi prijedlog izmjena osnovica plaća za obračun poreza i doprinosa na plaće u tekstilnoj i industriji kože i obuće, te proizvodnji celuloze i papira. S današnje sjednice je agencijama za privatizaciju upućen nalog za ubrzanje privatizacije velikokladuškog “Agrokomerca”, mostarskog “Hepoka”, čelićkog “Fruteksa”, maglajskog “Natrona”, kao i ostalih gospodarskih društava koji su nositelji proizvodnje u pojedinim regionima. O REALIZACIJI PROJEKTA SANACIJE KORITA PLIVE I VODOPADA U JAJCU Vlada je, nakon rasprave, usvojila Izvještaj o toku realizacije prve faze sanacije korita rijeke Plive i vodopada u Jajcu i zadužila Federalno ministarstvo prostornog uređenja i okoliša da nastavi sa pripremama za drugu fazu ovog projekta. Uz ovo je razmatran i Izvještaj o štetama koje su uzrokovale poplave na ovom području u martu i aprilu ove godine koje će se, kako je zaključeno, pokriti sredstvima druge faze realizacije ovog projekta. Ukupna vrijednost projekta sanacije je 8,5 miliona KM od čega se na prvu fazu odnosi 1,65 miliona KM, od čega jke do sada realizirano 1,1 milion KM. Riječ je o sanaciji pragova i klizišta, uređenju korita i obala, te izgradnju stabilizacionih građevina. Međutim, poplave su u martu i aprilu na gradilištu prouzrokovale štetu od 176 hiljada KM pa je za nastavak gradnje u ovoj fazi neophodno izvršiti sanaciju oštećenih objekata. Zbog toga je produžen i rok završetka prve faze za polovinu avgusta ove godine. Izvođač radova je GIK “Hidrogradnja” iz Sarajeva. Inače, projekat se odvija u tri faze koje bi trebalo realizirati do kraja 2005. godine. Vlada je danas prihvatila Program aktivnosti druge faze ovog projekta vrijednu 2.170.000 KM. U tom iznosu, između ostalog, Vlada FBiH učestvuje sa 350 hiljada KM, “Vodno područje slivova rijeke Save” sa 700 hiljada i “Elektroprivreda HZ HB” sa 600 hiljada KM. SUGLASNOST NA PROGRAM UTROŠKA SREDSTAVA ZA GRADNJU AUTOCESTE Današnjom Odlukom, Vlada FBiH dala je suglasnost na Program utroška sredstava za izgradnju autoceste Zenica – Sarajevo za 2004. godinu. Prema Programu, koji je sastavni dio Odluke, za 2004 goduinu je planirano za ove nakane 27.989.000 konvertibilnih maraka, od čega je najveći dio – 22.000.000 KM – predviđen za same građevinske radove. Na ime eksproprijacije planirana su 3.000.000 KM, a s 1,1 milijun KM bit će plaćene neizmirene obveze za gradnju dionice Podlugovi – Jošanica. Predviđena su, alternativno, dva pravca koja će biti korištena za vrijeme izgradnje autoceste od Podlugova prema Zenici. Prvi je Podlugovi – Visoko, za čije uređenje treba 300.000 KM, dok bi 100.000 KM manje bilo utrošeno za dionicu Blažuj – Kiseljak. REORGANIZACIJA JP BH POŠTA Vlada je dala saglasnost na Plan reorganizacije Javnog preduzeća BH Pošta Sarajevo i na Odluku o promjeni oblika organizovanja ovog preduzeća u društvo s ograničenom odgovornošću. Na ovaj način je organizacija BH Pošta usklađena sa Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o privrednim društvima i s praksom organizovanja i promjene oblika drugih privrednih subjekata, kao što je JP “Elektroprivreda” d.d. Sarajevo. KADROVSKA PITANJA Vlada je danas, na prijedlog federalnog ministra prostornog uređenja i okoliša, za članove Komisije za razmatranje zahtjeva za ponovno preispitivanje odluka CRPC-a predložila Fatimu Hadžibegić i Palmu Pavlović. Istovremeno, za članove Odjela za potporu rada Komisije predloženi su Mubera Bukovac i Nenad Pavlović. Inače, riječ je o Komisiji čije članove, na prijedlog entitetskih vlada, imenuje Predsjedništvo BiH, dok članove Odjela za potporu imenuje Vijeće ministara BiH, također na prijedlog vlada Federacije BiH i Republike Srpske. * * * Sjednica Vlade FBiH završena je u 14.20 sati. |